城投公司主题教育调研报告【4篇】

粮食是指烹饪食品中各种植物种子总称，也可概括称为“谷物”。粮食作物含营养物质丰富，主要为蛋白质、维生素、膳食纤维、脂肪、淀粉等。古时行道曰粮，止居曰食。后亦通称供食用的谷类、豆类和薯类等原粮和成品粮。以下是小编整理的城投公司主题教育调研报告【4篇】，仅供参考，希望能够帮助到大家。

一、产生背景

城投类企业起源于1991年，为进一步拉动国内经济发展，提高城镇化水平，以城市效应激发更大经济活力，国务院对政府融资体制进行了改革，其中一项重要举措就是要求地方政府不再直接负责基础设施的投融资建设，通过改制或新设公司，引入现代化企业管理制度，提高资金使用效率。在此背景下，全国开始普遍设立政府投资融资平台，城投类企业应运而生。

2014年，为有效控制地方政府债务，提高经济发展韧性，降低系统性风险，国家先后出台了43号文、新预算法。城投企业依托地方政府信用背书进行融资的模式自此终结。以疏堵结合为原则，财政部、发改委相继发布了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预[2017]50号）》、《关于规范政府和社會资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金[2017]92号）》和《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知（发改办财金[2018]194号）》等政策，进一步规范了城投公司企业债券的发行，倒逼融资平台市场化转型。

二、现存问题

（一）融资模式单一

目前，我国大部分城投企业的融资仍以间接融资为主，少部分具备实力的企业通过发行债券进行直接融资。虽有在部分企业也尝试了PPP、ABO等方式的创新融资，但新型融资手段在我国发展的并不完善，还不能取代银行贷款成为城投企业的主要融资方式。自194号文件出台之后，城投企业发行企业债的困难显著增加，纯公益项目基本无法通过债券市场进行融资，再融资渠道收紧，借新还旧的偿债方式难以为继，亟待寻找新的融资手段确保城投企业的稳定运营。

（二）资产负债率高

鉴于城投企业承接的项目多为带有公用性质的公益项目，投资回收期长或项目本身现金流无法覆盖投资本金，进而导致大量城投企业资产负债率高居不下，借新还旧的压力越来越大，沉重的历史包袱阻碍了城投企业的可持续发展。

（三）市场化程度低

城投类企业主要由地方政府及其部门、事业单位等设立，经济成分单一，缺少其他社会资本的参与，市场化程度较低。各地政府对城投企业，以计划经济模式进行管理。政府直接对城市项目进行干预，无法将市场化运作的治理机制、管理决策机制和财务管理制度有效引入，缺乏在转型发展过程中的市场竞争力，同时也对未来城投企业的混改形成了制约。

三、改革路径选择

（一）以基础设施建设为核心

城投企业的核心任务仍然是完成我国的城市化改造，城市基础设施的建设依然艰巨。为了保证基础设施建设业务的持续发展，发挥城投企业在基建板块的优势，需要将信息化时代的新技术与传统业务相结合，以智慧城市建设为契机，抓住城市基础设施升级改造与服务功能提升的新机遇，积极主动谋划重大项目、示范项目。

（二）以公共服务为重点

以传统经营性业务为根为源，通过提升城投企业在城市污水处理、道路桥梁交通、燃气等公共服务领域的运营效率，供给稳定的现金流，进一步支持城投企业发展。在提供传统服务的同时，深度发掘城市客户的潜在需求，拓展新业务，带来更多的现金流人以支持城投企业投资建设新项目，更好的为城市建设服务，形成有效的正向循环。

（三）大力发展金融板块

城投企业通过拓展金融业务板块，一方面可以解决当前现阶段企业融资难的问题，开拓新的融资渠道，保障传统业务稳定发展，另一方面也可以作为新业务板块，成为新的收入增长点和转型发展的助推器。通过引入市场化的投融资模式，带动社会资本的参与，为城投企业注入发展活力。利用好政策优势，作为政府资金引导资本参与城市基础设施建设，增强资本撬动效应，最大化发挥国有资金的使用效果。城投企业在与社会资本合作的同时，也能够为其带来更多的优质项目，利于拓宽产业布局，盘活存量资产。

四、解决方案

（一）融资方式多元化发展

首先，要推动城投企业债权结构的优化，理顺长短期债务错配，确保债务风险可控;其次，大力倡导多种所有制形式改革，引入外部增进，从根本上降低负债规模，逐步去除历史包袱;最后，积极运用多种资本市场工具，如产业基金、PPP等，通过引入外部投资人，将社会资金与国有资金进行对接，在更高效率完成投资建设任务的同时，积累市场化经验，推动城投企业的融资转型和管理转型。

（二）增强自身造血功能

城投企业面对新政策下的融资形式和转型发展要求，一是应加速布局准公益性项目和战略性新兴产业投资等具备一定经营能力的项目，增强其盈利能力。同时，围绕城市运营拓展如旅游、教育和生态环保类利润率较高且可以与城投公司现有业务紧密结合的业务。

二是，以城投企业的金融板块为触角，积极参与市场化财务投资与与城投企业具备协同效果的战略投资，整合多种金融工具和金融资源，形成新的利润增长点。

三是，针对城投企业存量的商用物业，借助资本市场，提升物业经营管理水平，提高闲置资产利用率。以出租、转让和招商等方式为企业带来更多稳定的收入。

（三）完善顶层制度设计

城投企业应完成真正意义上的公司化改革，由股东会、董事会、监事会、党委会、公司高管按照公司章程以及公司决议的规定，制定明确的决策程序，落实各项决策的责任人，地方政府仅代表出资方通过股东会或董事会履行职责，促进城投企业成为真正的市场化的主体。同时要通过顶层设计，做好发展规划明确战略方向。同时，企业内部也应切实加大事中事后监管力度，建立完善的风控制度，加强对项目后续情况的投后检查，确保企业健康发展。此外，应根据企业发展需要适时推进国企改革、发展混合所有制，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权和股权置换的方式参与国有企业的混改工作。

一、国有企业人事制度改革

国有企业人事制度改革是深化国企改革的重要内容，国有企业“政企分开”“去行政化”的改革方向决定了人事制度“无行政级别”“市场化选聘”的改革方向。国企具有行政级别是我国计划经济的产物，新中国成立之初，政府投资兴办企业并委派具有行政级别的国家干部去管理，同时为了直接有效控制国家经济命脉，因此赋予国有企业及其领导人员行政级别，产生了政企不分、以政代企的问题。

国企去行政化、国企领导人员取消行政级别，在上世纪80年代中期理论界早有提出，90年代开始在改革文件中提出。1999年，中共中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出，深化国有企业人事制度改革、对企业及企业领导人不再确定行政级别。2000年，国务院办公厅转发经贸委通知，要求政府与企业要由行政隶属关系改为产权关系，取消企业行政级别。基于金融危机爆发和大型国企整体上市的背景，上海、广州各地提出党政干部交流到市管国有企业任职的不再保留行政级别、取消国有企业的行政级别和可视作的行政级别等。2006年开始实施的《公务员法》规定，第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：……从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务(2018年《公务员法》修订，第五十九条公务员应当遵纪守法，不得有下列行为：……(十六)违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务)。

虽然，国有企业改革随着国家改革开放的推进已经走过了30多年，但是企业行政化管理色彩、改革不配套等问题依旧明显，国有企业人事制度去行政化改革进程缓慢。

二、城投领导人员选拔任用现状

(一)选拔任用依据

城投公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或者注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。城投公司作为一种特殊类型的国企，其领导人员选拔任用适用国有企业一般原则，政府对城投公司领导人员选拔任用是履行出资人权利。根据《企业国有资产法》第十二条规定，履行出资人职责的机构可以任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员，任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会***和监事，向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。

因此，城投公司领导人员可以由出资人(地方政府、地方国资委、财政部门或其他作为出资人的部门)按照我国国有资本授权经营体制的相关规定进行选拔任用。

(二)选拔任用方式

城投公司领导人员的选拔任用，一般分为政府任命与市场化选聘两种方式，政府任命的主要是董事、监事，市场化选聘的主要是经理层人员。

1政府任命

城投公司其从最初的成立、人员设置，到后续的经营领域安排以及投融资决策，城投公司的各个方面都由政府作为实际控制人，企业董事、监事等领导人员任免，一般参照执行国家党政领导干部的选拔任用，人员主要来自行政系统。政府任命基本程序：(1)推荐考察对象，推荐分为民主推荐、组织推荐两种形式;(2)考察拟任职人选;(3)根据考察情况，由产权主体领导班子讨论作出决定;(4)履行任职手续。对于政府任命的企业领导人员实行严格薪酬限制。

需要特别说明的是，行政系统公务员到城投公司任职(专职城投公司领导职务)，应当及时将行政、工资等关系转入企业，不能保留原行政机关的公务员身份。主要原因有如下两点：

原因一，城投公司领导人员本不属于公务员。公务员的范围主要是党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员，而国有企业中从事公务的人员，实际上属于国家委派经管国有资产或者管理公共事务的人员，其工作性质与公务员接近而已。

原因二，行政机关人员不能在城投公司兼任职务。根据人大对《公务员法》第四十四条、五十九条释义整体分析来看，公务员因工作需要经有关机关批准，可以在机关外兼职但不得领取兼职报酬，但是“机关外兼职”不包括在企业或者其他营利性组织中兼职，也就是说在企业或者其他营利性组织中兼职是绝对禁止的，有关机关不得批准。

现实情况中，我们经常可以看到行政机关与城投公司领导之间角色互换，例如，东部某省某市城投公司的董事长原为该市某局领导，其在城投公司任职后，又回到某局担任领导，这种现象可以通过《公务员法》公务员交流制度来解释。根据《公务员法》相关条款规定，公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流，交流的方式包括调任(系统内部交流)、转任(系统外调入系统内交流)和挂职锻炼(系统内或系统外交流)。

行政机关人员除了专职城投公司领导职务(不保留公务员身份)外，也可以通过挂职锻炼(《公务员法》第七十二条根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系)方式(保留公务员身份)到国有企业从事相关公务，但是随着国企去行政化改革，公务员到国有企业挂职锻炼也将越来越少。在满足行政编制等条件下，专职城投公司领导职务的人员也可以重新调入(《公务员法》第七十条国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照本法管理的事业单位中从事公务的人员，可以调入机关担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级)(转任，获得公务员身份)行政机关担任领导职务，虽然法律上没有障碍，但实际并不容易，因为随着党政机构改革精简，领导职数会随编制数额的严格限制而相应地缩减。

2市场化选聘

城投公司市场化运营，必然需要领导人员的选任进行市场化选聘的实践探索，因为政府任命的领导人员，其绩效考核及薪酬制度与市场化内涵不匹配，不利于城投公司有效实现市场化转型。近几年来，多个省市开始实施市场化选聘机制改革。例如，珠海市《关于推进市场化选聘市管企业高级管理人员工作的指导意见(试行)》，提出将加快推进市管企业领导人员选拔任用制度改革，建立与市场经济体制和现代企业制度相适应的职业经理人制度，形成市场化选人用人新机制。2017年，湖南省某市投资发展集团等五家平台公司的6个岗位人员进行市场化选聘，职务包括总经理、副总经理、财务负责人。

市场化选聘的人员更能体现出人员能力的专业化，城投公司的经理层领导人员的选聘由董事会行使，市场化选聘一般程序为：(1)发布公告;(2)资格审查及统一考试，考试分为笔试和面试;(3)根据考试情况确定考察对象，组织考察;(4)讨论决定聘任。市场化选聘的人员，其薪酬一般由基本年薪、绩效年薪、中长期激励三部分构成。

基于国企改革发展进程、相关法律文件模糊化表述、长期套用行政级别管理、“老人老办法、新人新办法”等多种原因，以至于现实情况中仍能看到城投公司领导人员同时具有行政机关公务员身份或者行政机关公务员兼职城投公司领导，而市场化选聘企业管理人员的比例还很小，应用还不广泛，所以我们应该认识到国企人事制度改革是一个复杂、长期的过程。

三、城投转型下的人事制度新认识

(一)坚持党管干部原则

坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是国有企业的独特优势。城投公司转型下的人事制度改革要始终坚持党管干部原则，主要体现在以下三个方面。

1明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位

把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入企业章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥领导核心作用和政治核心作用，领导企业思想政治工作，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责，保证党和国家方针政策的贯彻执行。例如，山东省某市城投集团落实全面从严治党主体责任，将党建工作纳入公司章程，明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，研究制定了城投集团“双百”考核(党建考核一百分、绩效考核一百分)办法和细则，形成了城投集团以“双百”考核促进企业党建和经营管理双轮驱动的考核机制。

2坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制

双向进入、交叉任职的领导体制，是指符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子。这一体制将不同性质的权力形成既分工又合作、既相对独立又互为制衡的科学领导体制，最大激发不同性质权利的优势力量，放大正面叠加的效应，解决了企业管理中“效率与公平”的矛盾，促进科学决策。例如，河南省某市城市发展投资集团按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，持续推行“双向进入、交叉任职”领导体制，大力实行“共产党员突击队”等党建工作激励机制，使党建工作与业务工作深度融合。城投集团坚持“把骨干发展成党员，把党员培养成骨干”的思想，不断动员思想进步的同志、高知群体向党组织靠拢。

3强化党组织在人员选拔、任用、监督中的责任

根据企业改革发展需要，明确选人用人标准和程序，创新选人用人方式，党组织在领导和把关的基础上，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，加强对企业领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。在程序管理上，企业党委向董事会提出评价意见，董事会提出市场化选聘的人员，报党组织部门和国资监管机构备案，然后由董事会实行聘任;在标准管理上，企业党委根据人员与岗位匹配原则，提出经营管理人员在选聘及业绩考核方面有关政治、品行和廉洁的标准;在纪律管理上，企业党委通过其组织和纪检部门对董事会聘任的经营管理人员实施监督。例如，甘肃省某市城市发展投资公司党委不断完善中层干部选拔任用工作程序，建立健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，充分听取各方意见，多岗位多层面培养锻炼中层干部，建立“能上能下”用人机制。

(二)推进职业经理人制度

积极推进职业经理人制度，是推动城投公司人事制度转型发展的另一重大举措。推行职业经理人制度的关键在于市场化，通过市场机制实现对职业经理人这种人才资源的调节与配置。

1选聘与解聘市场化

推行职业经理人制度，要实行内部培养与外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转化通道，董事会按照市场化方式选聘和管理职业经理人。具体可以通过以下四种途径选择职业经理人：第一，内部管理者比较成熟的企业，可以通过现有经营管理者转换身份;第二，行业壁垒性强的企业，可以通过体制内选聘，从其他国资背景组织中产生;第三，市场人才资源丰富的行业可以广泛开展社会招聘职业经理人;第四，实行混合所有制改革的企业，引入民营企业经理人成为国有企业职业经理人。例如，内蒙古某市城投集团及其三个子公司共4名经理岗位进行市场化选聘职业经理人，试用期间完成约定的工作任务目标，经考核合格者可如期转正，不合格者不予录用。

职业经理人退出机制市场化主要是指职业经理人无法胜任目前岗位，需要解除聘任和劳动合同。解聘职业经理人可以选择的做法有：无论是本单位产生的职业经理人还是面向市场化选择的职业经理人，合同一旦解除就完全回归人才市场，与其他社会人才并无差异;或者，非因主观原因导致业绩不佳，也可以回流到企业其他岗位。职业经理人退出机制市场化充分体现企业领导人员能上能下、能进能出的机制。

2任期制和契约化管理

职业经理人实行任期制和契约化管理，是“有职务任命就有明确任期、有职务就落实考核、有业绩就兑现奖励工作”的全方位管理体系。任期制包括任期目标、任期长度、最高连任届期等诸多方面，企业经营者薪酬制度和其他利益相关的制度通常与任期制的各个参数有着密切的关系，尤其是任期长度，任期届满后，需要重新选举或任命确定新一轮的企业经营者，职业经理人可能继续担任职务，也可能换做他人，打破一劳永逸的旧观念。

契约化管理是指在科学确定并认同企业主要工作任务、管理目标、发展指标的基础上，按照法律程序，以任职合同的形式约定职业经理人任期内的工作目标、指标和奖惩措施，以及完成上述任务、目标过程中契约双方的权利、责任和义务，共谋科学发展的一种管理方式。根据企业具体情况，可以和职业经理人达成《岗位聘用合同书》《年度经营业绩考核责任书》《薪酬管理办法》《业绩考核办法》等协议。例如，河北省某市城投公司面向全国公开招聘副总经理、投资主管等，对符合任职条件的人员办理正式聘用手续，聘用期2-3年，每年进行绩效考核，据此确定薪酬和是否续聘。对不符合任职条件的人员，免去聘用职务，根据工作需要和本人意愿，可安排其他适合岗位。

3激励考核机制市场化

职业经理人的薪酬采取“一企一策”“一人一薪”协议工资制，基于市场的原则，结合在同行业的竞争地位、经营状况以及同行业企业市场化薪酬水平等因素，结合与职业经理人签订的经营业绩考核责任书，设计职业经理人薪酬体系。

建立以经营业绩为核心的市场化考核机制。董事会是选聘和管理职业经理人的主体，与职业经理人签订年度和任期经营责任书，行使对职业经理人的最终考核权。第一，结合企业类型，明确职业经理人年度考核目标和任期考核目标;第二，对比分析行业内对标企业或行业的相关经济指标，对经营业绩实行动态考核;第三，充分发挥董事会、监事会日常考核监督作用，全方位、多维度建立考核评价体系;第四，对职业经理人决策失误、管理不善、用人失察等进行责任追究，严重的施以经济赔偿和纪律惩戒。例如，河北省某市城投公司职业经理人，试用期实行月薪制，副总经理2.5万元/月，正式聘用后根据聘用职位薪酬标准和绩效考核结果确定。

四、结语

城投公司领导人员管理工作，是企业人事制度的核心，建立一支高素质的城投公司领导人员队伍，关乎城投公司转型发展的全局。城投公司转型下的人事制度改革，要在“完善现代企业制度”的国企改革基本要求下进行，进一步去行政化、明确人员身份，始终坚持党管干部原则与发挥市场化机制相结合，促使城投公司人事制度改革紧跟经济体制改革的步伐。

**投资建设开发有限公司(以下简称“我公司”)是应融资平台改革转型政策大趋势、经**市国有资产管理局批准成立的国有独资有限责任公司，成立于2019年1月，注册资金33亿元(具体资金来源尚未落实)，经营范围包括：基础设施投资建设;棚户区改造;易地扶贫搬迁;房地产开发;市政工程建设与施工;采砂、码头经营(不含危险品);文化旅游投资、开发、经营;水利基础设施建设;广告经营;公用事业运营;招商引资服务。公司设六个部室，分别为综合部、纪检监察部、财务部、投资开发部、资产经营部、融资部)，党委成员5人(其中**借调至武汉办事处负责招商引资)。

公司目前有关联子公司6家，分别为：城投公司、**公司、开元发展、**扶贫公司以及新注册的**物业公司和五湖房地产开发有限公司。此外，交通局名下的交通干线公司已办理法人工商变更(法人代表已变更为我公司总经理**)，以及城管局名下的市政公司、水利局名下的安沅公司，该三家公司国资局拟划转至我公司名下经营管理，但具体实施管理办法尚未出台。

一、公司运行现状

1.债务化解情况

我公司主要债务包括银行贷款、融资租赁和债券融资等贷款及欠付工程款、征拆安资金等方面。截至目前，公司债务余额累计约62.36亿元，其中：银行贷款、融资租赁和债券融资等贷款约47.36亿元(其中隐性债务约35亿元、存单质押贷款6.79亿元);欠付工程款、征拆安资金约15亿元，包括公司本部欠付历年工程款、新增工程款、征拆安资金等约11亿元，外加建设局重点办、城管局重点办等单位工程款约4亿。

按照党中央、国务院关于打好三大攻坚战的有关要求,根据《**市防范化解政府性债务风险实施方案》，我公司牢固树立防患风险意识,

1-9月份共计支付还本付息、工程款及土地报批等各类款项超过12亿元，10-12月份还需偿付约10.41亿元。

2.融资工作情况

今年以来截至目前，已完成融资贷款5.5亿元，其中到位长沙银行**市支行流动贷款资金1.7亿元，到位企业债券资金3亿元，华融湘江银行贷款0.8亿元。下一步融资计划(共计约9.97亿元)：1、建设银行流动贷款3亿元;2、长沙银行妇幼保健项目贷款3000万元;3、国开行贷款4亿元;4、盘活农业发展银行贷款资金2.67亿元。

3.重点项目建设情况

按照市委、市政府的部署安排并结合我公司的实际，我们将加强与兄弟单位的协同合作，确保拟建项目的期准备工作顺利开展、完成，并加快推进在建工程项目的施工进度，在保证质量的基础上如期施工，当前实施的项目包括：狮山东路项目、碧桂园附属道路项目、学堂园高压走廊项目、城区市政公用设施维护维修项目、城区小型基础配套设施建设工程、南洞庭大道及石叽湖大桥项目、瑞丰市场西侧人行道路项目、红星美凯龙家居市场建设项目、城区公共停车场建设项目、熊家冲棚改等5条道路配套建设工程、城区三个加油站项目、中医院门诊大楼建设项目等都在实施或规划当中。

二、目前存在的问题与建议

1.举债规模大，偿债能力低。原城投公司作为体制内融资平台公司所产生的债务均为政府隐性债务，还本付息资金原则要求财政纳入年度预算。但目前，基本上由**投资公司以借新还旧或从财政借资解决还本付息资金来源。但因债务余额大，加上近五年正值还本付息高峰期，且原融资建设项目均为基础设施建设、公共服务设施建设等项目，收益少甚至无收益，导致公司还本付息压力大。

2.融资工作难度大，财务成本高。受公司改革转型及国家金融政策影响，公司既缺乏银行支持贷款的建设项目，也没有用于贷款抵押的优质资产，导致很难争取到政策性银行的贷款支持。即便包装项目争取到贷款，在以后的提款工作中必将困难重重。

3.工程项目建设资金无明确来源。目前公司仍在履行着城市基础设施相关项目的建设职责，但项目无明确具体的资金来源。根据《**市融资平台公司改革转型工作方案》有关规定，**投资公司与政府应形成新的经营架构，对于承担的工程建设项目，政府应通过授权委托、委托代建、购买服务、特许经营权等合法合规、灵活多样的方式，与**投资公司建立市场化的合同关系。但目前基本没有实行该规定。

4.公司自身无经营性资产、造血功能低。对于公司投资建设并已运营的项目，基本上划归所属主管部门。比如公司投资建设的自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等经营性项目，均不属我公司经营管理;由我公司投资完成征地、拆迁、报批等有关出让土地，土地收益却不属于我公司，等等。

三、公司转型后的运行与发展的思考

根据目前的形势及我市实际，我公司要实现市场化转型和良性发展，必须用两条腿走路。一是依托基础设施建设责任主体，负责建设、管理、运营好城市基础设施。二是促进企业市场化发展，大力发展企业经营。

1.在城市基础设施建设管理方面应构建的核心竞争力。在城市基础设施建设管理过程中，一般来说，**投资公司应参与项目的价值链有规划前期、项目评估、融资、方案设计、项目招标、工程代建及监理、运营管理。上述价值链环节中，对于**投资公司来说，最重要的一项是前期规划，应努力参与规划条件和方案的制定，研究项目投融资方案及资金问题解决方式或盈利模式。二是项目建设。在既定的规划条件和方案下，**投资公司以乙方的方式参与项目建设，既能满足政府对建设项目功能性的要求，也能获取项目建设所带来的经济效益。三是项目运营。由我公司投资建设的公用事业类资产，交由我公司运营管理，增加我公司现金流，有效提高我公司经营效益。四是项目融资。作为项目法人，资金保障是关键要素，融资能力也决定了公司的核心竞争力，必然就要求公司着重发展投融资方案及模式等项目策划能力、融资能力及运营能力。

2.大力发展企业经营。一个公司要保持良好运行与可持续发展，必然需要一些盈利的产业来支撑、实行多元化经营战略。一方面，公司依托基础设施建设过程中所累积的技术经验，进一步经营这些基础设施或特许经营权，包括水务、广告媒体、停车场、公园、公租房、燃气、加油加气、物业管理、采砂权等。另外一方面，利用在基础设施建设过程中所形成的如工程管理等各种专用知识、技术，对外提供工程代建、工程项目管理、园林绿化及区域建设，参与外部项目招投标建设。

3.建立现代法人治理体系。一是规范企业管理。通过改革转型，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，提高公司市场化水平和经营管理效率。二是严格按照现代企业制度的要求，合理设置母公司与各子公司的管理权限及各子公司和内部管理权限。三是完善人才任用制度。完善市场化导向的选人和用人机制，同时逐步完善业绩考核与薪酬体系。完善激励约束机制。建立对高管和公司员工的激励和约束机制，以此激发内部职工积极性和吸纳外部有价值的员工加入。

目前公司正处于转型关键期、发展机遇期、债务风险高发期，任务十分繁重，面对新时代新任务，我们迫切需要市委、市政府下大力气，加大对**投资公司输血，以强化公司的造血能力。同时，我们将进一步强化责任担当，以更加开阔的眼光，更加创新的思维，更加昂扬的士气，以决战决胜的姿态，创造公司辉煌灿烂的新篇章!

作为城投公司各项工作的第一责任人，一年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的大力支持和指引下，积极落实国家疫情防控重大决断和省、市、县打造“X半小时经济圈”助力副中心城市建设的决策部署，奋力带领公司党员和全体员工勇挑重担，以多渠道融资、快速推进项目建设为重点，积极落实县人大议案，解决人民群众和社会各界关注的热点难点问题，着力做好服务，全面支持县域经济高质量发展。

一、融资工作情况

今年以来，城投公司共计融资X亿元，其中信托资金X亿元，流资贷款X亿元，企业借款X亿元。继续推进PPN发行和落实中豫担保贷款工作;积极申报新区医院、综合停车场基础设施、X西路农贸市场、无线充电设施建设等X个地方政府专项债券项目;新区高中项目农发行授信贷款X亿元，放款到位X万元;新区医院项目省农发行授信贷款X亿元，目前放贷到位X万元。

二、项目推进情况

X年，为加快副中心城市建设步伐，着力提升城市公共服务功能，传承和弘扬X文化，提速文旅融合高质量发展，强力推进项目建设，城投公司共承接实施项目X个。

(一)在建项目

投资X亿元的文博艺术中心项目，目前行政服务中心及城市会客厅、职工餐厅已建成投用，博物馆因内部设计方案调整，正在进行重新装修和消防改造，预计年底装修完成。投资X亿元新区高中建设项目，目前西区X教学楼、X栋男生宿舍楼组团及X栋单体宿舍楼主体已完工;X教学楼、教工宿舍楼和女生单体宿舍楼基础浇筑已完成;X栋女生宿舍楼组团部分主体已建至X层;X餐厅、配电设备房正在基础施工;教学东区正在进行土方清运。投资约X亿元新区医院建设项目，目前门诊医技楼基础浇筑已完成;项目区路面硬化完成X%;地下管网、公共卫生间正在同步施工。X建材城项目，X一期已建成X万㎡建材市场，共计商铺X套，陶瓷卫浴区招商已落位X余户，签约面积X㎡;玻璃市场区已入驻商户X余户，入驻面积X㎡。X二期及配套仓储正在紧张施工。建成后可容纳商户X余家，截至目前南区±X已全面完成，部分楼栋已开始浇筑二层及三层顶梁板，预计年前可基本实现全面封顶。投资X万元的露天矿山综合治理项目，共计X亩，目前已完成复耕X亩，完成覆土绿化X亩，剩余部分预计月底前完成。投资X万元的X西路农贸市场项目，目前主体已完工，预计年底前可建成投用。积极推进老旧小区改造，新能源充电桩安装项目是其后续工程，对于电动车充电桩，分别在XX对面立体车、中心粮店停车场、城市管理局等站点共安装X组充电桩(每组X台)。全长X公里的沿黄生态廊道工程，我公司承接X路段约X公里，施工难度最大，目前主路面路基已全部完成。投资X亿元的X专用线扩宽工程和X大道西延伸工程，目前招标均已结束，正在进行路面施工。

(二)计划新开工项目

X文化传承教育基地项目，占地X亩，概算投资X亿元，主要建筑有教学区、宿舍区、专家楼、学员餐厅、X精神交流中心、健身中心、特色街区、综合服务中心、停车场等。项目建成后，可接纳入驻X余人进行强化培训学习，将成为弘扬和传承X文化、学术交流、凝聚时代精神力量的理想胜地，推动我县沿黄区域文化旅游业的高质量发展。

X建材城三期项目，概算投资X亿元，计划建设约X万平方的商业住宅，目前正在进行初步规划方案设计及审核论证。

X新村安置区项目，占地约X亩，概算投资X亿元，总建筑面积X万平方米，其中住宅面积X平方米，共计X户，建设周期两年，年初已完成初步规划方案设计，后经多次调整，新的规划方案待审定后进行深化设计。

X安置区项目，占地X亩，概算投资X亿元，总建筑面积约X万平方米，其中住宅面积X万平方米，共计X余户，建设周期两年，目前正在进行方案设计。

(三)谋划项目

计划投资X亿元建设新区体育中心项目，位于孟津县城新区，规划用地X亩，总建筑面积约X平方米，项目按照室内场馆进行设计，主要建设游泳馆、健身、武术及跆拳道馆、篮球场、乒羽馆、美体馆(瑜伽)、器械馆、多功能厅、儿童体验中心等。室外功能区主要建设太极柔力球场、X人制足球场、攀岩体验场、门球场、室外网球场、室外篮球场、轮滑场、儿童活动中心等。目前正在进行初步规划方案设计及审核论证。

计划投资X亿元建设新区金融大厦项目，规划用地X亩，主要建设写字楼、金融圈、平台公司及商务办公、商务酒店、公寓式住宅、员工餐厅、健身娱乐场所、商超等。目前正在进行初步规划方案设计及审核论证。

三、议案落实情况

(一)落实“在文博艺术中心南侧空地或在公安局大楼后面修建停车场的提议”

我县文博艺术中心于X年X月部分场馆已正式投入使用，已在西侧四馆(会议中心、大剧院、城市会客厅、家风家训馆)建有两个停车场共计X个车位，另在东侧四馆(档案馆、图书馆、博物馆、科技馆)规划出X个地面停车位，完全可以满足办事群众的停车需求。对于在公安局大楼后修建停车场的建议，通过社会调查，意在提升孟津对外开放形象，提升公共服务功能，经请示县政府批准，建造了文博职工餐厅并配套修建停车位X多个，预计X月底全部建成投用，既方便了职工，又吸引了社会各界人士和群众前来共同体验孟津服务能力，品味孟津美食佳肴。

(二)落实“关于增加师庄社区配套设施建设的建议”

师庄社区建设主要是为安置拆迁群众入住，与此同时有力地缓解了由于城镇化快速提升城镇居民住房压力，居民生活条件得到彻底改善，优美的环境大大提高了社区居民的幸福指数。对于提出“完善社区配套设施”的建议，城投公司着眼于提升社区居民的生活质量、强化身心健康，我公司志愿积极配合其他单位完善基础配套设施的规划筹建，已对小区环境进行绿化，休息亭及休闲设施已投用，充电桩设施已安装到位。

四、存在的问题和不足

一是主抓精力还有欠缺。随着近年来公司业务面的不断扩展，在对待具体实际工作中，存在抓重点轻细节问题;对下属公司具体工作过问的少、关注不够;对基层出现的具体难点、重要问题，研究不深、把握不透，问题解决不够及时。

二是工作推进不够均衡。参会多、业务多，政治学习无形成为薄弱环节，廉政警示教育、党课、主题教育活动参加不够及时，对其他班子成员要求不够，缺乏严谨的纪律约束，时松时紧，常出现“重业务、轻学习”不参加例会的现象。

五、下步努力方向X年，我们要紧密围绕“推进县域经济高质量发展”的目标，按照“X”总体发展思路，坚决贯彻执行县委、县政府的重大决策部署，强力抓牢“融资”和“项目建设”双轮驱动，以更大力度、更高标准、更实举措，全面提速城市发展建设进程。狠抓理论学习和业务培训，努力提升支部委员、班子成员的理论水平和党建工作能力，提高党员队伍综合素质。积极培养党建工作骨干力量并按程序、高标准地培养和发展有知识、懂业务、讲奉献的一线员工入党，为党支部储存后备力量、注入新鲜血液。我公司将以持续融资为主线，开发拓宽融资渠道，支持和服务政府搞好城市建设，为孟津县城基础设施建设、民生改善、打造宜居美丽孟津做出新的更大的贡献。